川普政策走向眾說紛紜,押錯寶的蔡英文政府似驚魂未定,但仍堅信美國將信守對台「六項保證」,並寄望川普內閣及共和黨友台人士繼續支持台灣;謝長廷更直言,美國一旦撤離亞洲,將是亞洲的危機,川普上台危機可能成真,台、日應加強合作。亞洲危機未必實現,從民進黨政府初步反應呈現的心態,才是台灣的危機。

川普是政治素人,沒有任何政治歷練,加上企業家的思維和言語暴衝的個性,外界確實難以捉摸其行為模式。競選語言與施政後的政策走向會有落差,但川普主張孤立主義不會改變,對亞太安全情勢的認識更是淺薄,就任後勢必會調整歐巴馬的路線,台灣外在環境較以往將更加嚴峻。



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川普施政先內而外,首重經濟與就業,為求避免南海問題與中國升高衝突和對立,不排除會適時向北京遞出橄欖枝,共尋朝鮮半島的安定。他嘉義電動床與大陸國家主席習近平通電話時就稱讚「中國是偉大和重要的國家」,擺出樂見美、中合作與實現互利共贏的軟姿態。

川普蔑視歐巴馬的亞太再平衡戰略,要求盟邦自行承擔防衛經費,日、韓首當其衝。安倍晉三已公開拒絕全額負擔駐日美軍支出;陷入「閨密事件」風暴的朴槿惠更不可能承接部署「薩德」反導系統的所有經費,美國未來減少軍事介入亞太事務恐會成真。東亞一旦出現戰略真空,中國的影響力自然會大幅擴增。

亞太再平衡三大支柱之一的《跨太平洋夥伴協定》(TPP)已宣告失敗,中國繼本世紀初美國反恐戰爭後,再一次逢戰略發展新機遇。面對川普殷切期盼重啟貿易談判,北京若趁勢提出建構「亞太自由貿易區」(FTAAP)的多邊貿易機制,涵蓋TPP與《區域全面經濟夥伴協定》(RCEP)的成員國,屆時中國在全球經濟治理的話語權將大幅躍升,台灣在亞太的定位將更加被邊緣化。選舉期間,川普的高級顧問批評歐巴馬反對有57個創始成員國的亞投行是「戰略錯誤」,亞投行行長金立群最近更聲稱,川普明年入主白宮後可能考慮加入亞投行,已透露趨勢。

台、美關係與中、美及兩岸關係向來密切連動,蔡政府疏於經營兩岸關係,把台灣安全寄託於美國,絕非智慧的選擇。殷鑑不遠,當年雷根總統選前表示要與台灣恢復邦交,選後就與北京簽署《八一七公報》,傷害台灣至深;柯林頓總統選舉時重批中國人權,選後促成中國加入世貿組織;小布希總統選前視中國為「競爭敵手」且公開宣稱有義務保衛台灣,選後卻以「偉大」讚美北京,支持一中、反對台獨。

歐巴馬堪稱友台的美國總統,但對台灣參加國際民航組織(ICAO)及國際刑警組織(Interpol)年會的問題上,同樣口惠而實不至。川普是生意人講求現實,政策必然務實,台灣是美國的戰略棋子,當然也會成為美國爭取國家利益的交易籌碼。

「棄台論」雖非美國政界主流想法,但並不意味不會隨著環境變遷而發酵。卡特總統任內與北京建交後,棄台論在美國甚囂塵上,繼而敦促台灣與大陸談判,逼使當時的行政院長孫運璿以「絕不恐懼談判,但絕不在恐懼中談判」回應美方壓力,民進黨政府千萬不可小覷川普的決策風格。共和黨智庫支持美、台軍售是善意表態,或是美國棄台的前兆,必須謹慎對之。購買先進武器是否為確保台灣安全的唯一路徑?如何維繫兩岸和平互惠關係,恐怕才是正本清源之道。

川普主政下的美國不再可靠,若因此單方面倒向日本,恐更加危險。蔡英文上任後,將沖之鳥礁去「礁」化,台灣漁民失去傳統漁場,坐視日本公務船強行扣押台灣漁船;閉門會見來訪的安倍晉三之弟岸信夫;無視台灣民眾健康,欲強行解禁日本核災區食品進口等,都令人質疑其中的暗盤交易。

蔡政府對日本的表忠,並不會產生正面效果。日本駐港首席領事井川原賢就明言:日、台關係仍在框架內,日本對台政策不會有變化,也無「突破性」的計畫。日人井川都認為,兩岸關係的和平與穩定有助於中、日關係和日、台關係發展,蔡政府卻執迷對抗,豈非置台灣安全於險境。

亞太安全環境因川普上台而產生劇烈變動,美國的亞太戰略收縮可以預期,TPP解體後,美國可能重整與亞太國家關係,各國勢必也會重新調整外交戰略。當亞太對抗北京的氛圍不再明顯,互惠合作、共贏政策成為主流,不僅東協國家會逐漸向中國靠攏,日、韓、澳、紐等國也會被迫對北京示好。

台灣必須審時度勢,務實因應外在環境變化,首先要拋開意識型態桎梏,美、日關係固然重要,但更要與大陸好好相處。

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