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北京市十四屆人大常委會第四十次會議昨天聽取和審議瞭市政府關於 扶持專業運營，發展居傢養老服務業 情況及議案辦理情況的報告，並就此開展專題詢問。
報告指出，今年北京市要再建200個養老驛站，16區今年都要建成 養老服務指導中心 。同時，助餐、助醫、助潔、助浴、助急、康復等七項居傢養老服務預計明年將發佈實施統一標準。
舉措
259個養老驛站建成運營
民政部門開展的居傢養老服務設施的摸底普查結果顯示，北京市街鄉和杜區級能夠用於居傢養老的服務設施共計4104處，北京市人均設施面積為0.17平方米，距 2020年人均養老設施用地約0.25平方米 的規劃目標還差0.08平方米。為此，下一步將在 十三五 期間補齊設施缺口。
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根據規劃， 十三五 時期全市將建設1000個驛站。在2016年試點建設150個驛站的基礎上，將建設200個驛站納入瞭今年的重要民生實事項目。截至目前，350個驛站已建成運營259個。目前，正在制定扶持驛站專業運營的政策措施、探索驛站規范管理、專業運營、可持續發展的有效模式。
各區建養老服務指導中心
報告指出，通過 政府資助扶持、社會力量專業運營 的方式，在全市建設208個兼具機構養老和輻射居傢社區養老功能的街鄉養老照料中心。今年安排資金1億元，扶持開展不少於500個服務項目。
報告指出，各區將在今年全部建成 養老服務指導中心 。目前，已有4個區建成，3個區正在建設，8個區完成選址工作，通州區在城市副中心建設中統籌規劃。記者瞭解到，各區指導中心均由政府提供房產，委托養老服務企業或社會組織入駐運營，通過聯合本區養老照料中心、社區養老服務驛站等機構，集成區域專業化資源，形成不同層級的養老綜合服務聯合體，將各類專業居傢養老服務輸送到老人身邊。
台中二手廚具收購 北京市養老服務企業1329傢
目前，全市工商註冊養老服務企業1329傢，民政註冊養老服務社會組織600餘傢。東城、西城等區通過公開征集等方式，建立本區居傢養老服務機構庫，涵蓋各類服務商。朝陽區大力推廣 一址多點 、 以院統站 模式，養老照料中心、社區養老服務驛站連鎖化率分別達到62%和75%。
老年餐飲專業服務方面，房山區探索老齡餐車進社區服務模式，輻射8萬老年人口。華天飲食集團成立老年餐營養技術研究院，旗下40多傢直屬門店提供老年餐。
老樓加裝電梯適時推廣
備受關註的老舊小區樓房加裝電梯一事，目前，24部試點老樓加裝電梯中，完成並試運行2部，正在施工建設10部。海淀區總結大柳樹5號院經驗，將試點范圍擴至全海淀29個街鎮。住建部門總結豐臺區張儀村加裝並運行43部電梯的經驗，適時在條件相似的地區推廣。
北京養老產業基金設立
今年，市財政安排養老服務資金預算12.81億元，較上年增長瞭17.7%。設立瞭北京市養老產業基金，計劃首期規模16億元，由政府投資引導基金出資4億元。民政、財政部門研究制定政府購買居傢養老服務目錄和實施辦法。研究采取貸款貼息、項目補助、以獎代補等方式，加大對居傢養老服務重點領域和重點項目的扶持。
為降低居傢上門服務責任風險，今年起，將養老機構綜合責任保險財政補貼范圍拓展到社區居傢養老服務組織。
居傢養老服務標準試點
在推進居傢養老服務標準化方面，北京市已委托專業機構研究編制瞭通則、助餐、助醫、助潔、助浴、助急、康復等七項居傢養老服務規范，獲地方標準立項，預計2018年發佈實施，目前正在開展標準試點工作。
下一步，北京市還將研究制定經濟困難的失能和高齡老人照護服務補貼制度，為失能、高齡、失獨等特殊老年人提供居傢養老服務支持。
同時加強居傢養老服務單位的監督管理，對提供虛假材料、虛假冒領以獎代補資金的單位，取消其享受政策扶持的資格，並收回補貼資金，記入信用信息系統。委托專業機構開展養老服務單位誠信建設研究，建立誠信評價指標體系，已形成基本方案。
建立誠信評價公示制度
下半年，北京市還將制定養老服務單位誠信體系建設、社區養老服務驛站獎勵扶持、社區居傢養老服務運營監管等政策措施，進一步扶持居傢養老服務專業運營。
報告指出，北京市將建立居養老服務專業運營機構庫，賦予其承接政府購買服務、運營公有設施等資格。建立運營績效評估機制，對接受政府補貼、無償運營公有設施的機構進行效能評估，按評估結果繼續扶持或終止合作。建立誠信評價與公示制度，促進養老服務單位培養誠信、自律意識。此外，還將充分利用企業信用信息系統、社會組織法人信用平合管理信息，加強養老服務事中事後監督檢查。
問題
居傢養老服務購買力不足
報告同時沒有回避存在的問題與困難。報告指出，條例實施時間較短，政府對專業運營的認識還需要深化。在對待服務商運營公有設施能否盈利的問題上搖擺不定，在扶持服務商實現可持續發展的問題上思路不清、辦法不多。
此外，政策措施還有待創新完善。居傢養老服務的地方標準、行業標準還比較欠缺，在養老服務需求信息共享方面，對服務商的支持不夠。
報告指出，多數居傢養老服務機構是由傢政等傳統行業轉型而來，專業運營處於初級階段，標準化內容較少，受社會組織不能設分機構的影響，規模化、連鎖化發展遇阻，專業運營能力有待提高。
另外，居傢養老服務購買力不足，長期照護保險制度尚未建立。
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養老驛站應建立退出機制
市人大內務司法委員會主任委員劉維林在對報告提出意見和建議時指出，北京市還缺乏專項規劃、專項政策和專項資金，還存在統籌規劃不足、政策碎片化現象。居傢養老服務設施和場地不足的問題仍然突出，特別是老舊小區養老設施改造投入不夠，現有的驛站和設施或買或租，資金投入可持續性不強，已有設施在轉變用途用於居傢養老服務上還存在規劃、土地等政策措施方面的限制和障礙。部分財政資金使用績效不明顯，有的養老服務驛站、照料中心經營不善，與居傢老年人的養老需求還有一定差距。
對此，劉維林提出，要繼續轉變扶持理念，從單純 補床板 向促進居傢養老服務行業發展轉變，在專業組織品牌化連鎖化、專門人才職業化技術化和專項服務體系化標準化上下工夫。
建議針對居傢養老供給結構不合理、市場潛力未釋放、服務質量整體不高等問題，以市、區、街鄉、社區四級體系為依托，通過提供場地設施、政策優勢為社會力量專業運營創造基礎條件。同時進一步開放市場，從企業登記、註冊服務管理、服務商引進等方面打破服務區域和地區壁壘限制。
建議加快完善醫養融合制度，以基本醫療保障制度為依托，以完善基層用藥制度為牽引，制定傢庭醫生激勵制度，擴大傢庭醫生入戶診療覆蓋范圍，開放具有醫療資質的護理機構，推動兼具醫療護理和養老功能的綜合機構建設。
建議建立針對養老服務驛站的準入、監督、考評和退出制度，健全完善驛站運營商和養老服務商準入退出機制，對不符合行業標準和地方標準的服務商及時清退，充分保障市場活力。
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