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黨的十九大報告提出，轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。
作為河南省商事制度改革試點城市，開封分別於2015年、2016年在全省率先實現“三證合一”和“五證合一”。今年3月，開封利用“互聯網+政務服務”平臺，對發改、工信、住建、商務、文化、旅遊等12個部門的17個證（表）進行整合，在全國率先實現“二十二證合一”。
啟動靜電除煙機“多證合一”改革後，開封市企業辦理相關行政審批、備案業務僅需到一個窗口，而需提交的材料減少70%以上，辦結時限也縮短至3個工作日以內。
記者在開封市行政服務大廳的一個綜合窗口前看到，河南易達迅網絡技術有限公司交上資料，工作人員通過智慧掃描儀和多功能輸入儀，上傳至網上審批平臺，借助自貿區智慧政務網絡傳送向審批單位靜電除油煙機價格，辦結後反饋信息。如審查順利，不到3天，易達迅公司就可以拿到營業執照和相關證件。
“通過整合融合，我們正在打造安全統一的政務網絡、集約共享的雲計算平臺、穩定高效的數據資源支撐等，建設統一的人口、法人基礎數據庫、電子證照庫和社會信息平臺，全力支持‘一門集中、一口受理、一網運行、一鏈監管、全網審批’的網上政務服務。”中國(河南)自由貿易試驗區開封片區管委會副主任鄭紅英說。為瞭順利推動商事制度改革，開封市在河南省率先實現數據交換共享平臺對接，為全市“互聯網+政務服務”提供瞭重要的數據平臺支撐。
“多證合一”是開封深化行政審批制度改革一個新的起點，也是開封市政府職能轉變的一次“自我革命”。“最大限度為企業‘松綁’、為群眾‘解絆’、為市場‘騰位’，用政府放權讓利的‘失’和‘痛’，換來企業和群眾辦靜電排油煙機事的‘得’和‘爽’。”開封市市長侯紅表示，“多證合一”表面是商事登記制度改革，實則是對政府、市場、社會邊界和相互關系的重新界定。近年來，開封市先後4次精簡市級行政審批事項，由4年前的365項減少至123項，非行政許可審批事項全部取消。同時，推進權責清單制度，保留行政職權3439項，壓減23%。
放權不是放任不管。開封市依據法律法規全面清理中介服務事項，將涉及行政審批的41項中介服務減少至25項；同時，打破行業壟斷與區域壁壘，斬斷中介服務利益關聯，著力構建透明自律的行政審批中介運行機制。
為更好服務市場主體，開封市還賦予商事制度更高的靈活度。例如，對登記情況較為復雜、無法正常受理的企業，采取“空降登記”，由後臺審批人員提前介入、直接服務、指導登記。規模為100億元的浦銀基金由於項目進度要求，註冊時間緊迫，開封片區啟動“空降服務”，由審核人員先期介入，保障企業一次申報成功，僅用一個小時就將打印好的執照送到企業手中。
制度創新激活瞭市場的巨大活力。中國（河南）自貿試驗區開封片區掛牌運行以來，截至11月7日，新入駐企業1662傢，註冊資本400.61億元。
“我們將創造更多的制度紅利，全面深化商事制度、投資貿易便利化制度改革等，加快科技體制和金融開放創新，打造制度創新的新高地。”開封市委書記吉炳偉說。
“開封作為開放度相對較低、外向型經濟基礎較差的內陸城市，要推動形成全面開放的新格局，必須循序漸進、重點突破、以自貿區建設為引領。”吉炳偉表示，以引領中部營商環境國際化，加速推動自貿區開封片區貿易便利化、投資便利化、金融業開放創新等步伐，加速吸引高端制造業和現代服務業集聚，加速提升開封在人口集聚、物流集散、商貿流通、金融服務等方面城市功能，加速推動形成開封全面開放新格局。
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